8月28日，民主与法制时报头版头条刊文《精准对接基层法治需求 科学建设基层服务站点——四川省绵阳市游仙区法学会基层服务站点建设纪实》。
四川省绵阳市游仙区，位于中国（绵阳）科技城核心区，辖区国防科研院所云集，国防科工企业富集，被列为四川省工业强县示范区。随着民营经济的快速发展、城市化进程深入推进、乡村农旅产业转型升级，该区在涉及国防科技、民营企业、农民工返乡创业、征地拆迁、物业管理等领域矛盾纠纷突出，法律风险激增，基层法律服务需求十分迫切。
为发挥好法学会基层服务站点及首席法律咨询专家作用，游仙区法学会精准对接基层法治需求，科学建设基层服务站点，组织带领首席法律咨询专家等法学法律工作者投身于法律咨询服务、矛盾纠纷预防化解、法治宣传教育等法治实践中，为护航中国（绵阳）科技城核心区高质量发展、赋能新质生产力作出贡献。
党政领导 学会主导
科学建设基层服务站点
首席法律咨询专家库名单、首席法律咨询专家服务委托事项推进情况、“百名法学家服务千家企业”五年工作规划……走进游仙区法学会办公区，走廊过道的墙面显眼处，数张一米多长的宣传板，把游仙区法学会重点工作情况展露无遗。
“这是2023年至2024年法学会接受的12个委托事项。这些事项都由首席法律咨询专家在牵头负责。”游仙区法学会党组成员、专职副会长兼秘书长焦春华指着墙上的首席法律咨询专家服务委托事项推进情况公示栏介绍道。
记者注意到，公示栏上12个委托事项，分别列明了委托单位、委托事项内容、负责的首席法律咨询专家及团队成员、委托事项办理协作单位和法学会联系人。同时，还标注了每个季度的进度情况，并列有考评等级。
一如清晰明了的公示图，游仙区法学会推进工作始终有条不紊。近年来，游仙区法学会充分发挥法学智库优势，助力平安游仙、法治游仙建设，各项工作成绩突出。特别是在探寻基层服务站点建设方面积累了有益经验——
在工作方法的探索上，游仙区法学会实施“党政领导、学会主导、部门协同、多方参与、划片建站、分类设室、督导考核、赋能经济、服务大局”的 36字工作法。还专门成立了以法学会党组书记、会长为组长，分管领导为副组长，相关部门及镇（街）分管领导为成员的领导小组。
在站点建设覆盖面上，早期按照工作要求，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级法律服务平台，后期根据实际法律服务需求，进行动态优化。
在站点负责人安排上，区级站点由区委分管领导任主任，法学会分管领导任副主任；片区站点由镇（街）党委副书记任站长，“首席”任副站长；村（社区）级站点由党支部书记任主任，派驻“首席”任副主任。
……
“这些有益探索充分发挥了党政领导干部的引领作用，以法学会为主导，推动各相关部门协同合作，广泛动员社会力量参与，科学划分服务区域，针对不同需求设立功能室，通过督导考核确保工作落实，为经济社会高质量发展赋能助力。”游仙区委政法委常务副书记，区法学会党组副书记、常务副会长陈勇表示。
据了解，游仙区法学会基层服务站点自建立以来，已成功处理了大量积案难案，追赃挽损金额高达8000余万元。此外，游仙区法学会积极参与镇（街）、企业和乡村的法律风险预防与化解工作，发现并解决了2000余个法律风险点，挽回和避免经济损失达3000余万元。
划片建站 分类设室
哪里有需求站点就建在哪里
游仙区国防科技企业富集，各类法律服务需求旺盛。
为此，2019年游仙区法学会制定“百名法学家服务千家企业”五年工作规划，拟每年组织至少20名法学专家为200家以上企业提供进企入户“法治巡诊”等法治服务。
随着法学会基层服务站点建设深入推进，游仙区法学会精准对接基层法律服务需求，将站点与“百名法学家服务千家企业”行动深度结合。
2023年，游仙区法学会打破2018年镇（街）、村（社区）全部建法律服务站、室的做法，依托综治中心、调解中心等，将下辖299个站点动态优化调整为5站28室，坚持“三不争”原则（不与部门“争窗口、争职能、争资源”）和问题导向、结果导向，突出实战实效，充分整合职能、资源，构建起简捷、实用、高效的组织架构体系。
特别是根据地域、辖区不同特点和需求，在城区建立3个片区法律服务站，下设征地拆迁、国防科技企业、民营企业等系列法律服务室18个；在农村设立2个片区法律服务站，下设农民工返乡创业、外出务工群众及乡村企业等系列法律服务室10个。
据焦春华介绍，“百名法学家服务千家企业”活动自开展至今，已为1000余家国防科技企业和民营企业开展线上、线下法治体检，提出2000余条法律意见建议；编印《军民融合发展法律政策汇编》《企业法律风险防控手册》等书籍，免费赠予企业5000余册；开展国防科技企业“把脉问诊”座谈及培训会20余场次，吸引400家企业积极参与；帮助企业规范管理制度、合同等540余份，进一步规范依法治企，有效帮助国防科技企业防范法律风险。
动态优化、提档升级后的基层服务站点，在短短一年时间内，就接待群众咨询600余人次，初诊分流一般案（事）件26件，受理“四个重大”案（事）件10件，处置、稳控率100%；入园进企法治“巡诊”200余家，排查化解法律风险问题50余个，出具法治体检报告16份，帮助规范管理制度、合同等79份，政府决策合规性、科学性明显增强，涉国防科技企业、民营企业、征地拆迁及涉农领域诉讼案件下降10%，平安建设满意度持续上升。
“游仙区法学会基层法律服务站点，既为群众提供了法律服务，也为绵阳市社会治理、法治建设助了力。”绵阳市法学会专职副会长赵姣表示。
“首席”驻站 专家进室
哪里有需求队伍就服务在哪里题
6年前，游仙区法学会基层服务站点建设初期，通过吸纳专业律师、“五老”人员、业务骨干等组成专家团队，安排律师会员和专家团队成员进站点开展法律服务和咨询。
2021年，随着首席法律咨询专家工作开展，游仙区聘请了6名“首席”常驻站点，每周五轮流值班，为群众提供法律咨询、化解矛盾纠纷；每月至少四次（每周一次）到法律服务站点开展服务咨询活动。
“哪里有需求，队伍就服务在哪里，‘首席’就驻点在哪里。”据陈勇介绍，游仙区选聘的首席法律咨询专家，不仅具有深厚的法律理论素养和实践经验，而且具备敏锐的社会洞察力和丰富的人脉资源。“自从‘首席’驻站、专家进室后，基层服务站点的法律服务水平得到了有效提升。”陈勇说。
此前，游仙区驻点首席法律咨询专家杨仲先，就在一起涉及返乡农民工创业的纠纷中贡献了“首席”智慧。
四川某公司与51名驾驶员（大多是返乡农民工再创业）签订《巡游出租汽车合作经营协议》，协议约定驾驶员自购车辆以该公司名义经营，合作期限为长期，车辆报废期限为5年，5年后继续挂靠，若公司违约则向驾驶员支付违约金。个别驾驶员车辆到报废期限后，公司却不办理报废手续，要求解除合作合同或另行签订合作协议才可办理，驾驶员则坚持按原合同执行。为此，驾驶员分别到绵阳市信访局、市运管处等处维权信访。
杨仲先承接案件后，两次参加了市运管处召开的驾驶员与公司面对面工作协调会，就矛盾原因及所涉及的法律问题发表意见；而后组织驾驶员、公司分别召开三次沟通会，就各自应承担的责任进行分析、劝导；又接待驾驶员代表、涉事利益突出的个别驾驶员，讲解法律，分析解决问题的途径，建议采取维权的方法；最后召集全部驾驶员统一认识，共同聘请律师依法维权。
最终，驾驶员停止了集体信访等行为，并聘请律师依法诉讼。
“对于首席法律咨询专家的帮助，驾驶员、公司、运管处三方都很满意。还对我们游仙区法学会和‘首席’表达了感谢。”焦春华说。
明确定位 聚焦重点
哪里有“热难痛堵”问题哪里就有法治良方
2021年，游仙区某商业综合体业主因物业管理公司未支付960余户业主返租费引发纠纷，形成群体性事件。游仙区法学会接受委托后，安排经验丰富的杨仲先组建专家团队承接该案。
专家团队针对业主诉求，提供了详细的法律意见书——建议业主成立业主委员会，与管理公司重新签订合同，合理维护权利；辖区搭建沟通平台，协调解决矛盾；社区居委会负责信息收集和报告，指导业主依法依规成立业委会；相关职能部门进行市场调查，促成业主与公司协商解决租金调整问题；区住建局负责现场确认商铺位置，并出图标注；区公安分局依法维护治安秩序……
最终，该群体纠纷得到妥善处理，业主合法权益得到维护的同时，确保了社会稳定和经济发展。
这起案件是驻点首席法律咨询专家助力矛盾纠纷化解的一个缩影。
秉承“哪里有‘热难痛堵’问题哪里就有法治良方”的工作思路，游仙区法学会围绕较为突出的涉征地拆迁纠纷、国防科技企业法律风险防范、农民工返乡创业、物业管理等领域事项，精准定位基层服务站点和首席法律咨询专家的服务对象及服务内容。
为避免工作中与其他部门职能交叉重叠，游仙区法学会每年向各园区、镇、街和部门、企业征集一次法律服务需求，经汇总筛选后，将涉及“四个重大”的案（事）件，全部纳入“首席”委托事项。通过接续工作，各站点深研症结，辨证施治，并提供高质量法律意见，协助相关案件妥善处置。
“作为入驻站点的首席法律咨询专家，将优质的法律服务送到基层，亲身感受着群众法律意识和法治观念得到提升，我也感到很自豪。”四川奇汛律师事务所合伙人、名誉主任魏洪奇说。
如今，基层服务站点已然成为游仙区基层治理工作中的一张闪亮名片。“未来，游仙区法学会将继续推进基层服务站点建设和首席法律咨询专家工作，不断提升法律服务效能，开创游仙区法学会工作新局面，为社会和谐稳定、经济繁荣发展作出应有贡献。”游仙区委常委、政法委书记、社工部部长，区法学会党组书记、会长陈鹏表示。